随着世界全球经济一体化的发展，世贸组织（WTO）在形形色色的国际贸易中正扮演着越来越重要的角色。在食品安全方面，WTO的《卫生与植物卫生检疫协定（SPS）》则确定了以保护人类和动植物健康，在国际贸易中维护公平贸易为根本目标，以科学的风险分析为基础的基本准则。这迫使各国政府在食品安全管理上不得“闭门造车”，而必须遵守公认的“游戏规则”采取统一协调的风险管理措施。

　　作为WTO成员国，中国的食品安全管理体系也必须建立在食品风险分析的基础之上，这是国际食品法典（CAC）也是WTO的通行要求，所有成员国概莫能外。那么作为国家进出口食品安全的管理者，检验检疫部门必须以风险分析为基础，制定合理的风险管理措施。这就要求我们彻底摒弃长期以来在食品安全上所采用的传统落后的管理模式，代之以新的风险管理科学体系。
　
　　长久以来我们对进出口所采取的对产品“批批检验”的管理模式不符合风险分析原理要求，在计划经济时代，尚能满足进出口食品贸易的要求，但在加入世贸组织后的今天，则显得尤为落后甚至无效。事实证明面对食品安全新形势的挑战，面对国际贸易中技术壁垒迭起错综复杂的局面，我们必须研究和发展全新的符合风险管理理论的食品安全管理模式，否则不仅不能促进我国食品进出口贸易的顺利发展，甚至有可能形成瓶颈，造成阻碍。

　　近几年来，我国进出口食品安全风险管理体系建设有了长足的发展，管理部门、企业甚至包括从事种、养殖业的农户对食品安全风险的意识不断提高和增强，检验检疫对食品风险管理的决策工作也不断加强，风险分析原理已引入中国，并不断用于管理实践。但对风险分析尤其是风险管理目前还只是停留在理论研究阶段，并没有很好地运用于食品安全的风险管理。因此，要建立并不断完善检验检疫风险管理的科学体系必要做好以下几个方面的工作：

　　加强协调统一和程序化

　　在我国，按食品从农场到餐桌的整个过程来看，涉及食品安全的管理部门和管理机构很多，现行的食品安全方面的法律法规也不少。因此，加强各部门之间的相互协调，以形成部门与部门间很好地相互配合，达到统一行动的效果，这对从食品生产、销售和消费整个链条的各个环节确保食品的安全十分重要。同样，还要不断修正和完善法律法规体系，使食品安全从法律法规上织成一个科学合理的管理体系网，并按程序进行风险管理。

　　确保风险决策不偏离目标

　　风险管理的真正目标是保护人类健康，对各有关部门和地方来说，在制定有关食品安全管理措施时，不能对诸如经济成本、效益、技术可行性甚至是社会习俗等问题考虑过多，否则，易偏离我们食品安全管理部门的根本目标。一切风险管理措施的制定，都应该紧紧围绕“保护人类健康”这一根本宗旨和目标。

　　加大风险管理决策的透明度

　　为了让食品安全的相关部门能清楚地了解出台或即将出台的每一项风险管理措施，以便更好地执行或配合其有效实施，必须要加大对措施的背景和包括所有基础因素材料的获得过程或数据的透明度。另外，在风险管理实施过程中与其他部门、组织和消费者的信息及时沟通也十分重要，否则，若不能将信息及时传播出去，也不能将反馈的信息及时搜集回来，就会降低我们风险决策的效能。

　　在决策时考虑风险的不确定性

　　风险评估是风险管理的前提，是基础。因而，在进行风险评估之前，要求风险管理者与评估者共同制定评估的策略，在实施评估和管理过程中又要保持各自功能的独立完整性。而在我国，目前由于风险管理者和评估者之间并没有明确的界定，也就无法保证两者的功能独立性从而保证评估过程的科学完整性和决策制定和实施过程的正确性。因此，作为进出口食品安全的管理部门，必须要按照风险分析原理的要求，在通过风险分析来做出决策时要尽量处理好风险管理和风险评估相互作用又相互独立的关系。另外，在进行评估时，还要充分考虑风险的不确定性，以便将不确定性用易理解的方式呈现给管理者，使其在决策中能考虑不确定性的范围。

　　建立科学的监督和评估机制

　　要改变目前我国风险管理部门比较注重各自在食品安全风险管理方面的权限范围和管理措施形式的局面，建立对风险管理的决策、执行及其效果的科学监督和评估机制。面对日益严峻的食品安全状况和纷至沓来的食品安全问题，各部门要变被动为主动，不能对已发生的问题做一简单的分析和判断即匆忙做出管理的决策，造成措施一个个出台，但究竟实施的效果如何却无人也无暇去监控和评估，而必须依据风险评估来制定风险管理的措施，并形成对风险管理的各个环节及时进行评估并不断反馈进行纠正的科学机制。

　　综上所述，建立科学的风险分析体系，制定合理的风险管理措施是时代的要求，刻不容缓。作为进出口食品安全的管理部门，检验检疫工作必须要按照WTO规则中与食品安全有关的理论，特别是SPS及CAC有关食品风险分析的理论制定相关的风险管理措施；要组织专家，成立我们自己的食品风险评估队伍，参照CAC的准则，有步骤地开展食品风险评估工作；按照CAC食品风险管理的总原则，建立自己的风险管理决策机制，对正在实行的风险管理措施进行认真的评估；按照风险分析的要求，探索试行新的食品安全检验检疫监管模式；研究并合理运用技术性贸易壁垒措施，以促进我国进出口食品贸易的顺利发展。

　　无论是为了提高我国人民生活质量，还是为了适应WTO规则，融入经济全球化的潮流，都要求我们尽快按照风险分析的原理，建立并不断完善食品安全管理的科学体系，保障进出口食品安全。只有建立在风险评估基础上的符合CAC风险管理原则要求的管理措施才是科学的，才是合理的，才是能降低风险、促进和保障食品安全水平的。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 作者： 张艺兵